Система местных органов государственного управения
Местными органми управления наз. такие органы, котор. функционир. в границ. одной или неск. АТЕ (область, город, район, посёлок) или в иных локальных территориальных пределах.
Единая система местн. орг. упр. на тер. РБ сост. из областных, городских, районных, поселковых и сельск. исполкомов, а также местн. администаций.
Осн. исп. и распор. орг. на тер. АТЕ явл. исполком. Это орган управления общ. компетенции. Состав исполкома: председатель исполкома, его заместители, управляющ. делами (или секретарь) и члены исполкома. Они назн-ся и осв-ся от должн-ти (за искл. председателя) предс-лем исполкома по согласованию с вышестоящим исполкомом.
Председ-ль обл-го и Минского городского исполкома назн-ся Презид-том и утв-ся соответствующим Советом. Предс. районного и городск. исполкоманазн-ся предс-лем областного исполкома и утв-ся соответствующ. Советом.
Предс. исполкома назн-ся на 5 лет и имеет пр. занимать эту должность не более 2 сроков подряд..
Исполком подотчётен и подконтролен вышестоящ. исполкому + соотв-му местному совету депутатов по вопросам, отнесен. к компетенции Совета.
Исполком принимает решения и издаёт распоряжения. Заседания исполкома созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и правовмочны при налич. не менее 2/3 от установленнго состава исполкома.
Ф-ции:
* руководство деятельностью управлений, отделов, иных органов;
* контрль деятеьности объектов местного хоз-ва.
Понятие и принципы государственной службы.
Гос. служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих гос. должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций гос. органов.
Гос. служба основывается на принципах: верховенства Конституции; Республики Беларусь; служения народу Республики Беларусь; законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации; гуманизма и социальной справедливости; единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; гласности; профессионализма и компетентности государственных служащих; подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей; добровольности поступления граждан на государственную службу; равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти; экономической, социальной и правовой защищенности гос. служащих.
Виды респ-х орг-в ГУ
Подчиненных Сов Мину
1 по Ур-ню
а)собственно респ-ие (мин-ва, гос комитеты и др.)
б) иные респ-ки (комитеты при Сов Мине)
2 по организац-правовым формам.
а) минестерства
б) гос комитеты
в)комитеты при Сов мине и д.р.
3 Гос организации подчиненные Сов Мину
4 по хар-ру компетенции
а) отраслевые (органы, кот действуют в пределах соотв-й отрасли) (Отрасль – управленч-я сис-ма, объедин-ая родственные, однопрофельные, близкие по хар-ру орг-ции, прдпр-я, учрежд-я.) пример отраслевых – мин пром, мин транс, минобор.
б) функциональные – органы, кот уполномочены ведать в респ-ом масшатбе отдельными вопросами упр-ия, связ-ми, как правило, с осущ-м общих для всех иных орг-в, организаций, ф-ций упр-я. Такие орг-ны назыв-ся подведомственными. .. мин фин и мин труд.
в) функционально-отрослевые – такие орг-ны могут обл-ть еще и полномочиями на управление подчиненными им орг-ми, организациями – мин стат.
5 по подчиненности.
а) орг-ны 2ого подчинения – и ПЗту и Сов мину – комитеты при нем.
б) подчиненные Сов мину.
6 по сфере деят-ти
а) орг-ны хоз назнач-я (гин архитектуры и строй-ва, мин пром мин с/х и продовольсвия
б) орг-ны соц-культ-й направленности (мин здрав, мин культ, минобр
в) орг безоп-ть и правопорядка (МВД, МИД, МИН юст, КГБ, МИНобОр)
г) многопрофильные – ведают вопросами нескольких сфер – мин торг, мин инф, мин связи и информатизации.
S АП.
- это обладатель прав и обяз-ей, кот-ми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на них адм правом.
S должен обладать адм правоSтью. – это юр св-во, выраж-ся в наличии у лица, орг-ции прав и обяз-й, предусм-х нормами АП.
S АП м.б. и S др отрослей права.
Группы S АП:
1) индивидуальные – отдельные индивиды. это физ лица.
2) коллективные – гос орг-ции, орг исп вл, гос предприятия, учрежд-я, орг-ции, негос орг-ции, труд коллективы, комерч-е стр-ры.
Органы ГУ: понятие и виды
ГУ – отдельный вид гос деят-ти. ГУ осущ-ся гос орг-ми и в 1ую очередь орг. Упр-я. Имеет публичный хар-р, политич-й отено и явл-ся гос-но-властным.
Публичность – подчерк-т его гос хар-р.
Гос. властн. – свидет-ет о возможности применения мер гос принуждения в процессе осущ-я упр-ия.
Это все отображ-ся в: издании прав. актов.; привлеч. к ответств-ти а адм порядке; + организационная деят-ть
Органы ГУ имеют самые широкие права по прим-ю принуждения.
Осн элементы:
- организац-я действия
- материально-технич-е действия
- издание прав актов и сов-е иных юр знач действ.
- заключ. дог-ов
ГУ имеет гос и и прав-й хар-р.
Гос орг-ны – организов-й коллектив, образ-й самост-ую часть гос аппарата, наделенную собств-й компетенцией и вып-ую публичную ф-цию.
Виды:
1) в завис-ти о тправ-й основы образ-я:
а) К РБ
б) текущего зак-ва
в) подзакон акты
2) в завис от гос устройства РБ выдел-т:
а) респ-е орг ГУ (сов мин, гос комитеты, мин-во)
б) орг местн. упр-ия (вся сис-ма исполкомов)
3) по хар-ру компетенций
а) общая
б) отраслевая
в) межотраслевая
3) в завис от порядка разреш-я ведомств-х вопросов:
а) коллегиальные (сов мин, исполком)
б) единоначальные (мин-во)
4) в завис-ти от порядка фин-ия
а) респ-кий бюджет
б) местный бюджет
Полномочия ПЗ в сфере ГУ
Полномочия ПЗ
1) образует сис-му орг исп. вл
а) форм-т ПВ РБ
б) назнач-т на должность с согл-я Палаты Представ Прем-мин-а.
в) назнач-т и смещает мин-в, председ-й гос комитетов.
г) назнач-т га должность председ-й обл-х исполкомов
2) ПВ подотчетно ПЗ РБ (по мере необход-ти, но не реже, чем 1 раз в месяц отчитывается)
3) имеет право присутствовать на любом заседании ПВ
4) ПЗ имеет право отменить любой акт ПВ-ва
5) ПЗ – верховный главнокоманд-й
6) Реш-м ПЗ-та в сфер ГУ придается форма деуретов, указов и постановлений.
Сов Мин как центр огр-н ГУ
Сов мин явл-ся коллег-м, центр-м орг ГУ, осущ-ий исп вл. и рук-щий сист-ой орг-в ГУ.
Сов мин осущ-т непоср-ое рук-во респ-м орг-ми ГУ: мин-ва и гос коминтеты, а так же объединения юр лиц, и иными гос орг, в числе кот респ-ий центр по оздоравлению.
Пв подотчетно ПЗ и ответственно перед Парл-м (ПТ)
Сов мин форм ПЗ и сост-т из:
-премьер-мин
-5 зам-й
-мин-в
-председ-й гос комитетов
-и др. лиц, назнач-х ПЗом
Полномочия Сов Мин-а:
~разраб-т осн напр-я внутр и внеш пол-ки
~разраб-т ПЗту проекты бюджетов для их внесения ПЗом в ПТ.
~обеспеч-т проведение единой эконом, фин, кредитной и денежной пол-ки
~прин-т меры по обеспеч-ю прав и свобод гр-н
Осн форма работы – проведение заседаний. Они пров-ся по мере необход-ти, но не реже чем 1 раз в 3 месяца. Форма решений – постановление.
Президиум ПВ – постоянно действ-й орг-н ПВ, в состав кот входят премьер, его зам, председатель КГК, председ-ль нац банка, 3 мин-ра (экономики, фин-ов и ин. дел)